不是部门，是一种身份。?历史文献 说法比较多江蓝生、曹广顺《唐五代语言词典》“不良”条：“唐代官府征用有恶迹者充任侦缉逮捕的小吏，称为‘不良’，俗又称之为‘不良脊烂’，其统管者称‘不良帅’。

所谓的不良人，就是之前，有过黑历史，有案底的社会混子，把他们征用，当官差，负责侦缉逮捕。因为都是些地头蛇，有关系有势力，所以一旦当了官差，对于治安是有一定能力的。不一定很牛，但是收拾些小偷小摸，普通盗匪那是手到擒来。

不良人这个身份换成现代说法 就是刑警比较好理解 做的事情基本都是刑警做的事情 包括卧底 上面说的贬义有一定道理 有可能是污点人士 或者是为了任务造成污点的卧底 但绝不是全部！

唐草时期经济空前发达，文化也是传播到了世界各地，那个时候到的中国能够看到万国来朝对的景象，唐朝为了能够更好的管理帝国，就设立了非常细致的部门，他们是专门破案抓匪的官差，他们的称号听起来非常的怪异，叫做不良人，他们的老大叫做不良帅。为什么要这么叫呢？

根据唐朝的历史记载，唐朝会任用做过坏事的人做一些小吏，也就是说没有正式编入正规的衙门，等于不是国家正规管理的一个职务，只不过也就是在里面混口饭吃而已，所以给他们的名字也就不那么好听，就叫他们不良人，这也就相当于以毒攻毒的方式，他们本身就是坏人，以坏治坏他们最擅长，能力都还特别突出。

影视剧《画江湖之不良人》也让我们知道了不良人这个组织，这里面讲述的是唐末群雄并起，盗贼四起，黄曹大军要攻陷长安城，当时的神秘组织不良人在没有城破之前转移了皇家的宝物，之后便消失在人间了，他们潜伏在各个地方，等待以后在卷土重来。当然影视剧中的是夸大虚构的。

历史当中记载的不良人是一个发现违法犯罪的现象，然后进行预防，跟好莱坞的一个电影《少数派报告》类似，也是预防犯罪发生。唐代的一本小说里面有这样的描写，周书舍人在外俘虏了一帮子战俘，并把其中一个女子分给自己家看管仓库，结果这个女子投了金银跑了，神秘组织不良人出动也没找到，他们老大不良帅经过分析，一个小女子不是一个人作案，就从他们府中下人查起，果然找到了线索，最终依据抓获了这位女子。

根据历史资料记载，唐朝会任用做过坏事的人做一些官差，这些人就叫不良人，因为他们本身就是坏人，以坏治坏他们最擅长，能力都还特别突出。但是他们没有实权，他们只是把证据交给皇上，由皇上定夺。关键时刻，他们还负责保护皇室的安危。

所以不良人其实是唐代主管侦缉逮捕的官差，和现代的警察工作性质是一样的。其头领被称为“不良帅”或者“不良脊烂”。唐朝最著名的“不良帅”是袁天罡。袁天罡是一个能力很强的人，精通星象，会算卦那些稀奇古怪的东西。

不良人是一个类似于神秘的组织，他们的存在其主要目的就是是像统治者传达以及做一些针对坏人的坏事，也是一个针对贪官污吏的组织，但他们也并不能算上好人。

说法有两种

清代的抗英禁烟派人物、楹联学开山之祖梁章钜在《称谓录》中引《说铃续》：“缉事番役，在唐称为不良人，有不良帅主之，即汉之大谁何。”，在《说铃续》中有介绍，说“唐代主管侦缉逮捕的官差，其官称‘不良’或‘不良人’。”

不良人是唐代官府中的一个秘密部门，类似于明代锦衣卫，只对皇帝负责。有天罡三十六校尉。从事侦缉逮捕的官差，主要是唐代官府管侦缉逮捕的小吏。 坊丁，各坊的治安巡查员，兼掌坊门开闭。

第二种说法是，不良人注重逮捕的职业。杜甫在《石壕吏》中写道：“暮投石壕村，有吏夜捉人。老翁逾墙走，老妇出门看。吏呼一何恶，妇啼一何苦。”——这里的吏夜捉人，指的就是不良人这种职业。因其执法与民间百姓产生对立，逐渐被人称之为“不良人”。

不良人注重逮捕的职业。杜甫在《石壕吏》中写道：“暮投石壕村，有吏夜捉人。老翁逾墙走，老妇出门看。吏呼一何恶，妇啼一何苦。”——这里的吏夜捉人，指的就是不良人这种职业。因其执法与民间百姓产生对立，逐渐被人称之为“不良人”。